Прокурорский надзор

Актуальные вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина территориальными управлениями Росрыболовства на Дальнем Востоке

 

Прокурор
отдела по надзору за исполнением федерального законодательства
управления Генеральной
прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе
Е.В.Кундалев-Лычковский

По данным Росрыболовства на Дальнем Востоке сосредоточено почти 83% запасов водных биоресурсов всей страны. Поэтому рыбопромышленный комплекс является одной из ведущих сфер экономики, определяющей социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа в целом.

Лидером по добыче водных биоресурсов являются Камчатский край, Сахалинская область, Приморский край.

В этой связи обеспечение законности в области охраны и добычи водных биологических ресурсов приоритетная задача прокуроров.

Одним из главных органов в указанной сфере, на который возложены функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, аквакультуры (рыбоводства), по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, является Росрыболовство.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росрыболовстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444, Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На Дальнем Востоке действуют 6 территориальных управлений Росрыболовства, два из которых — Амурское и Северо-Восточное, являются его межрегиональными органами, реализующими свои полномочия на территории пяти субъектов Российской Федерации (Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области, Камчатского края, Чукотского автономного округа) из девяти существующих в Дальневосточном федеральном округе.

Учитывая актуальность рыбной отрасли, широкие полномочия органов Росрыболовства, по распоряжению Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я.Чайки с мая 2016 года надзор за деятельностью Амурского, Северо-Восточного территориальных управлений Росрыболовства возложен на управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Результаты надзорной деятельности свидетельствуют о том, что названными органами представленные полномочия выполняются не в полном объеме, с нарушением требований закона.

Только с мая по ноябрь 2016 года управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе в деятельности Амурского, Северо-Восточного территориальных управлений Росрыболовства установлено более 130 нарушений закона, в целях их устранения руководителям названных органов, заместителю Министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководителю Росрыболовства внесено 17 представлений, на противоречащие федеральному законодательству правовые акты принесено 8 протестов.

Все незаконные правовые акты выявлены в Северо-Восточном территориальном управлении Росрыболовства.

Так, по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А. руководителем данного территориального органа издан приказ от 19.08.2016 № 308, которым признано утратившим силу Положение (регламент) о контрактной службе Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства, предусматривающее функции и полномочия контрактной службы, несоответствующие ч.3 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В пяти приказах руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства вопреки ч.2 ст.38 названного закона указывалось, что заместитель начальника отдела проведения конкурсов, аукционов, госзакупок и обеспечения деятельности являлся контрактным управляющим, хотя таковым он не назначался, а в данном органе действовала контрактная служба. По протестам заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А.Гулягина правовые акты приведены в соответствие с законом.

Имело место вынесение должностными лицами Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства постановлений по делу об административном правонарушении от 04.08.2016, 25.08.2016 с нарушением требований административного законодательства. Так, гражданину без достаточных доказательств совершения им правонарушения назначено наказание в виде штрафа, в отношении юридического лица  необоснованно принято решение о прекращении административного производства. По итогам рассмотрения протестов заместителя Генерального прокурора Российской Федерации руководителем Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства приняты решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу в отношении гражданина, незаконно привлеченного к административной ответственности, а также об отмене постановления о прекращении административного производства в отношении юридического лица и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В Амурском, Северо-Восточном территориальных управлениях Росрыболовства выявлялись случаи несоблюдения порядка, предусмотренного ст.34 — 36 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», выдачи разрешений на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.

Так, в Северо-Восточном управлении имел место факт выдачи 21.08.2015 разрешения на вылов 36,3 т скатов ООО «Антур» в отсутствие всех требуемых документов об используемом судне. В Амурском управлении выданы 2 разрешения, согласно которым рыболовство осуществляется с использованием судов по заявлению общины коренных малочисленных народов «Сородичи», которой не предоставлены необходимые документы, подтверждающие право на судно.

Контроль соблюдения условий выданных разрешений названными теруправлениями осуществлялся не в полном объеме.

Например, Амурским территориальным управлением Росрыболовства не были приняты меры по привлечению к административной ответственности четырех юридических лиц, нарушивших сроки предоставления отчетов по вылову водных биоресурсов по 21 разрешению.

Вопреки ст.43.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Амурским, Северо-Восточным территориальными управлениями Росрыболовства ненадлежащим образом реализовывались полномочия по федеральному государственному контролю (надзору), о чем свидетельствовали показатели противодействия правонарушениям в сфере рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов, которые не соответствовали сложившейся ситуации.

Так, отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального управления в 2015 году в 26 случаях не приняты меры по возбуждению дел об административных правонарушениях по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволило нарушителям избежать административных санкций.

Для указанных территориальных органов Росрыболовства характерным являлось отсутствие надлежащего контроля за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

В нарушение ст.16.1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», п.11 Порядка организации контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 12.05.2010 № 445, предусматривающих в качестве основания для проведения внеплановой проверки получение сведений о возможных нарушениях, допущенных органом государственной власти при осуществлении переданных полномочий, поступление обращений граждан и юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, получение информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений, управлениями такие проверки не инициировались.

Между тем, результаты надзорной деятельности прокуроров свидетельствовали о том, что уполномоченными органами исполнительной власти Хабаровского края, Чукотского автономного округа не соблюдается действующее законодательство при определении рыбопромысловых участков, распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных объектах.

По представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А.Гулягина, внесенному 20.06.2016 заместителю Министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководителю Росрыболовства, приняты меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь.

В Северо-Восточном территориальном управлении Росрыболовства имело место несоблюдение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении и расторжении заключенных государственных контрактов, выразившихся в неразмещении в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 01.12.2014, в связи с непоставкой ООО «Спецснаб» зимней обуви в предусмотренный контрактом срок, непринятии мер к взысканию с данного общества неустойки (штрафа), невнесении сведений об исполнении соглашения в реестр контрактов. По представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 23.08.2016 названным органом в единую информационную систему, реестр контрактов внесены необходимые сведения, подготовлены документы в суд для предъявления неустойки (штрафа).

Несоблюдение Амурским территориальным управлением Росрыболовства Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части порядка организации проведения плановых проверок в отношении юридических лиц, оформления ее результатов, ведения реестра проверочных мероприятий явилось основанием для внесения 13.05.2016 заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Гулягиным руководителю данного органа представления, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены.

Хотел бы отметить, что эффективное выполнение территориальными органами Росрыболовства представленных полномочий в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов возможно при условии, когда такие отношения четко законодателем прописаны.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствует ряд нормативных документов по вопросам исполнения Росрыболовством полномочий по согласованию проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, согласованию условий использования водного объекта рыбохозяйственного значения.

Фактически вне закона находится деятельность внештатных инспекторов рыбоохраны, поскольку их полномочия закреплены приказом Росрыболовства, которое не обладает правом принятия нормативных актов.

Действующий порядок продажи морских судов, обращенных в казну Российской Федерации, через программу приватизации подлежит совершенствованию. Он является длительным и влечет значительные расходы федерального бюджета на хранение судов, превышающие их рыночную стоимость.

Проблемные вопросы и состояние законности в данной сфере рассмотрены на совместной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Минвостокразвития России, проведенной в июне этого года под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я.Чайки и Министра Российской Федерации развитию Дальнего Востока А.С.Галушки.

По ее итогам выработан и уже реализуется ряд мероприятий. Их выполнение будет способствовать улучшению ситуации в рыбной отрасли в нашем регионе.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*