«Прокурор — на страже соблюдения трудовых прав граждан»

В течение последних лет защита конституционных прав граждан на оплату труда является одним из приоритетных направлений деятельности прокуроров субъектов Российской Федерации в округе. Длительная невыплата заработной платы, массовые увольнения работников, вынужденные отпуска, простои по вине работодателя обусловили необходимость незамедлительного принятия прокурорами дополнительных мер по укреплению состояния законности в обозначенной сфере правоотношений.

В этой связи прокурорами субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе в 2017 году налажено конструктивное взаимодействие с региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными подразделениями МВД, ФСБ, ФНС, ФССП, ФАС России, Росфинмониторинга и иными контролирующими органами, в том числе в рамках действующих межведомственных рабочих групп по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сфере экономики, созданных при прокуратурах субъектов Российской Федерации в округе.

Работа таких рабочих групп оказала определенное влияние на состояние законности в сфере оплаты труда.

Так, размер задолженности по заработной плате в округе к 01.01.2018 снизился в Республике Саха (Якутия) с 41,69 до 22,7 млн. руб., Камчатском крае с 25,98 до 10,6 млн. руб., Приморском крае с 576,79 до 472,1 млн. руб., Амурской области с 31,06 до 8,6 млн. руб., Сахалинской области с 14,5 до 3,2 млн. руб., Еврейской автономной области с 1,1 млн. руб. до полного погашения.

Итогом последовательного принятия мер, проведения совместных мероприятий явилась выплата заработной платы в 2017 году на общую сумму 4,9 млрд. руб.

Вместе с тем, ситуация с оплатой труда на предприятиях и организациях округа остается сложной. По данным Росстата на 01.01.2018 в округе 95,5% задолженности по оплате труда (683 млн. руб.) приходилось на 26 организаций, находящихся в различных стадиях банкротства.

В целях снижения размера долга прокурорами проводились проверки деятельности руководителей и арбитражных управляющих предприятий по соблюдению возложенных на них полномочий, порядка формирования конкурсной массы, законности включения в реестр требований кредиторов и очередности их удовлетворения и т.д.

Нарушения законодательства о банкротстве в деятельности данных лиц выявлялись в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Магаданской и Сахалинской областях. В целях их устранения прокурорами в 2017 году внесено 45 представлений, объявлено 3 предостережения о недопустимости нарушений закона, по инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц, по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неправомерные действия при банкротстве к административной ответственности привлечено 6 лиц. По материалам прокурорских проверок  возбуждено 4 уголовных дела.

В ходе надзорной деятельности в сфере занятости населения и защиты от безработицы органы прокуратуры в округе в 2017 году регулярно анализировали деятельность служб занятости населения по вопросам содействия занятости и защиты от безработицы, осуществлению контроля и надзора за обеспечением работодателями предусмотренных законом гарантий и компенсаций увольняемым работникам, целевым расходованием выделяемых на эти цели бюджетных средств, а также своевременностью принятия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения и оплаты труда.

В Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской области, Еврейской автономной области в 2017 году были установлены факты неисполнения органами службы занятости населения округа полномочий в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, невыплаты пособий по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Например, в Приморском крае по представлению, внесенному прокурором Яковлевского района руководителю КГКУ «Приморский Центр занятости населения», пресечено незаконное снятие с учета ряда граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

Пристальное внимание прокуроры уделяли вопросам деятельности организаций, в которых происходило массовое высвобождение работников. Наиболее распространенными нарушениями в данной сфере явились принятие работодателями незаконных решений о сокращении работников, несоблюдение процедуры увольнения, неуведомление либо несвоевременное информирование органов службы занятости о высвобождаемых работниках, а также о наличии вакансий. Такие факты выявлялись в Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Магаданской и Сахалинской областях, в связи с чем внесены акты прокурорского реагирования.

В ходе надзорных мероприятий устанавливались недостатки в работе судебных приставов-исполнителей по принудительному исполнению решений судов о взыскании в пользу граждан задолженности по заработной плате. Основными нарушениями в их деятельности продолжают оставаться ненадлежащее принятие мер по исполнению судебных актов данной категории, вынесение незаконных постановлений об окончании исполнительных производств. Зачастую действия судебных приставов сводятся к единичным выходам по адресам, указанным в исполнительных документах, а также направлению запросов в отдельные регистрирующие органы. Так, в 2017 году по протестам прокуроров отменено 400 незаконных постановлений об окончании исполнительных производств данной категории.

В каждом субъекте Российской Федерации в округе установлены факты ненадлежащего исполнения должностными лицами гострудинспекций возложенных полномочий по выявлению и пресечению нарушений трудового законодательства при проведении проверок, выразившиеся в отсутствии контроля за исполнением выданных предписаний, непринятии мер по привлечению к административной ответственности виновных лиц, несвоевременному принятию мер по принудительному взысканию штрафов, нарушении порядка рассмотрений обращений граждан.

Однако ликвидировать задолженность только мерами прокурорского реагирования не всегда удается, поскольку на выплату заработной платы на предприятиях во многом влияют факторы экономического и иного характера.

Вместе с тем, принципиальность и настойчивость прокуроров одновременно с повышением уровня правовой грамотности граждан позволяют избежать значительного числа случаев несвоевременной оплаты труда, восстановить уже нарушенные права работников и привлечь к установленной законом ответственности недобросовестных работодателей.

Анастасия Сергеевна Савина,
прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства
управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации
в Дальневосточном федеральном округе

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*