В течение последних лет обстановка в СВА стала еще более напряженной, а вероятность конфликта вокруг Корейского полуострова существенно возросла. С начала 2016 г. заметно активизировалась ракетно-ядерная программа КНДР, а совместные учения США и РК в регионе приняли еще более провокационный характер с учетом привлечения ЯО и отработки сценария уничтожения высшего руководства КНДР. В прошлом году США и РК договорились о размещении систем THAAD на юге Корейского полуострова. Сейчас развертывание данных систем идет полным ходом, и страны, интересам которых данная ПРО угрожает, уже осуществляют военно-технические меры. Россия и Китай занимаются совершенствованием своих СНВ и средств преодоления ПРО противника, разрабатывают гиперзвуковое оружие, способное обойти противоракетную оборону США и обсуждают идеи создания коллективной ПРО, правда, пока в экспертных сообществах. Китай разместил мобильные МБР Dongfeng-41 в провинции Хэйлунцзян и провел испытания БР дальнего действия DF-5C с 10 боеголовками. Россия завершила работы над новым БЖРК “Баргузин”, способным обнулить системы ПРО США. КНДР испытала твердотопливную ракету «Полярная Звезда-2», способную преодолеть ПРО противника, и «Марс-14», названную руководством страны межконтинентальной, хотя ее дальность, и, соответственно, классификация пока вызывают у отдельных стран вопросы. Таким образом, в СВА (и за его пределами) уже идет гонка вооружений с участием ядерных держав, которая может растянуться на длительный период, повышая конфликтный потенциал региона и отвлекая средства и силы от решения более важных и конструктивных вопросов и внутренних проблем, которых немало у вовлеченных стран.
Ситуация усугубилась с приходом к власти в США нового президента, отличающегося резкими заявлениями и риторикой, не уступающей северокорейской. На фоне усиления демонстрации силы, обмена военными угрозами и давления на КНДР возобновились дискуссии о возвращении ТЯО США на Юг Корейского полуострова, а отдельные высокопоставленные лица в своих публичных заявлениях стали допускать появление ЯО у РК и Японии. Сложившаяся ситуация требует срочных мер по разрешению затяжного ядерного кризиса на Корейском полуострове. Но прежде чем вырабатывать подходы к его решению, необходимо понимать его причины и суть. На всем этапе выработке правильных путей решения препятствовало восприятие кризиса на Корейском полуострове исключительно как “северокорейской ядерной проблемы”, которая является лишь элементом в комплексе проблем региона и скорее результатом, чем причиной кризиса.
Инициатива «двойного замораживания»
В отличие от США и союзников, Россия и Китай не склонны обвинять в перманентном кризисе на Корейском полуострове одну только КНДР. В официальных документах и речах их представители ссылаются не на «северокорейскую ядерную проблему», а «ядерную проблему на Корейском полуострове», что автоматически подразумевает ее решение одновременно и в комплексе с остальными вопросами, включающими расширение военного присутствия США в регионе и дестабилизирующие обстановку учения США-РК. Данное понимание проблемы отражено в основе предложенной Россией и Китаем инициативе «двойного замораживания», предусматривающей одновременное прекращение ядерных и ракетных испытаний КНДР и учений РК и США.
Естественно, что подходы, нацеленные на решение не проблемы в целом, а лишь одной ее части, не работали и не будут работать. Ярким примером такого неудачного подхода являются санкции в отношении КНДР. Их неэффективность уже признана не только Россией, но и США. Действительно, санкции не оказали никакого влияния на сферу, на которую они были нацелены – ракетно-ядерную. Об этом свидетельствуют успехи страны в данной отрасли как раз после введения наиболее жестких санкций. Сейчас, когда КНДР находится на финальной стадии создания минимальных СЯС, санкции и давление могут привести к катастрофе. С учетом того, что уже практически нечего запрещать, дополнительные санкции фактически станут блокадой, которая будет расценена руководством ядерной КНДР как объявление войны, и на которую оно вправе будет отреагировать соответствующим образом.
С другой стороны, если Россия и Китай не пойдут в очередной раз на поводу у США в СБ ООН, как в последнее время делают в ущерб своим же интересам, есть шанс того, что КНДР, завершив создание ракетно-ядерного потенциала, согласится заморозить испытания и присоединится к инициативе «двойного замораживания» России и Китая. Правда, вероятность того, что США сделают ответный шаг и откажутся от проведения учений с РК, крайне низка. А раз так, то КНДР может продолжить ракетно-ядерные испытания уже не по причине технической потребности, а в качестве сигнала США. Подобное уже наблюдалось в августе с.г., когда КНДР объявила о переносе проведения ракетных пусков, запланированных на середину августа. Очевидно, это была реакция на призыв России «проявить благоразумие» и проверка готовности США на ответные шаги. США проигнорировали этот великодушный жест и начали свои обычные учения с РК, а КНДР возобновила ракетно-ядерную деятельность, результатом которой стало испытание водородной бомбы. Таким образом, для реализации российско-китайской инициативы мало шагов со стороны КНДР. Необходимо еще и намерение США, с чем возникает серьезная проблема.
Инициатива «двойного замораживания» интересна и технически осуществима хотя бы потому, что разработана с учетом новых условий, в которых КНДР уже не может считаться неядерной страной. Однако «двойное замораживание» хорошо как экстренная, временная мера, после которой требуется развивать успех и создавать новые механизмы безопасности. Статус КНДР, пусть и не признанный пока международным законодательством, необратим. Ожидается, что после завершения всех необходимых испытаний КНДР начнет добиваться признания своего ядерного статуса на международной арене, с той же настойчивостью, с которой проводила свои разработки в условиях санкций и давления. Отказ международного сообщества и невозможность признать ядерный статус КНДР в условиях нынешнего международного законодательства и механизмов, регулирующих нераспространение ЯО, рассматриваются ее руководством как временные трудности. Действительно, несколько лет назад мало кто верил в способность КНДР создать водородную бомбу и ракеты, способные достичь территории США. Но она их создала. То же самое ожидается и с признанием статуса КНДР, которое – лишь вопрос времени. А значит, международное сообщество должно прекратить тратить время, пытаясь обратить необратимое, а сосредоточиться на предотвращении дальнейшего распространения, а также минимизировать возможные негативные последствия появления новой ядерной страны для баланса сил в регионе.
Проблема возобновления многостороннего диалога
Помимо инициативы «двойного замораживания», предпочтительным и наиболее эффективным средством урегулирования ЯПКП остается переговорный процесс. Российское правительство остается приверженным дипломатическим и переговорным средствам. Даже американское руководство, несмотря на эпизодические заявления и военные угрозы, склоняется к решению путем переговоров. Военный подход для США был бы настолько рискован, что новая администрация отказалась от него, едва успев озвучить свои угрозы. Однако остается проблема формы и повестки многосторонних переговоров. Россия и Китай по-прежнему ссылаются на шестисторонние переговоры, понимая, что их возобновление без изменения повестки и цели уже невозможно. Другие страны, бывшие участницы шестисторонних переговоров, не выказывают ни малейшего интереса в возобновлении диалога, иначе они не выдвигали бы друг другу заведомо невыполнимые предварительные условия. Возникает также вопрос, о чем страны будут договариваться в ходе данных переговоров. Со времени приостановки шестисторонних переговоров в 2008 г. возможности добровольного ядерного разоружения КНДР были упущены безвозвратно. Россия и Китай, судя по всему, понимают это, раз говорят о «замораживании», которое подразумевает прекращение КНДР испытаний, а не отказ от уже имеющегося ядерного потенциала. Экспертные сообщества данных стран и вовсе говорят о «ядерной эмансипации», «контроле над ядерным потенциалом КНДР» и т д. Это существенно отличается от денуклеаризации. И это более реалистично, чем ядерное разоружение КНДР, на которую страна пойдет только при условии глобальной денуклеаризации. В противном случае будут сохраняться угрозы безопасности КНДР, для противостояния которым она и начала разработку ЯО. Предполагается, что новая военная доктрина КНДР опирается на ЯО как основной сдерживающий потенциал. В таком случае ядерное разоружение поставит безопасность страны под угрозу, так как снизит возможности ответа на крупномасштабную агрессию противника даже с использованием неядерных средств. К тому же безопасность – уже далеко не единственный фактор, мотивирующий КНДР к обладанию ЯО. Ядерный потенциал на данный момент является неотъемлемой частью идеологии, внутренней политики и символом престижа страны. Отказ от ЯО в нынешних условиях, несомненно, имел бы серьезные последствия для имиджа и авторитета руководства внутри страны и, соответственно, прочности режима. Таким образом, никакие переговоры, имеющие главной целью ядерное разоружение КНДР, не будут иметь успеха. Ядерный статус КНДР – естественный и неизбежный результат неэффективных подходов международного сообщества, включая и шестисторонние переговоры по «северокорейской ядерной проблеме». Единственное, о чем еще можно и нужно говорить на площадках такого рода, это прекращение ядерных и ракетных испытаний. Но даже в этом вопросе бессмысленно требовать от КНДР односторонних шагов. В ответ на прекращение Северной Кореей ракетно-ядерных испытаний США должны отказаться от проведения учений в непосредственной близости к территории КНДР, а СБ ООН – ослабить или снять хотя бы часть санкций, продемонстрировав готовность к дальнейшему сотрудничеству. В противном случае международное сообщество ничего не добьется, кроме повышения риска распространения ракетных и ядерных технологий. Конечной целью стран региона должно стать подписание мирного договора между КНДР и США или хотя бы взаимные гарантии стран, подкрепленные соответствующими договорами. КНДР неоднократно демонстрировала неприемлемость любой формы посредничества, но страны СВА могут подготовить почву к двусторонним переговорам. Что же касается предотвращения распространения ЯО (например, вследствие разработки ЯО РК или Японией), то для этого нужны новые механизмы.
Новые (или хорошо забытые старые) подходы
У международного сообщества на данный момент осталось не так много возможностей решения ЯПКП. Старые подходы приведут лишь к усугублению проблемы. До недавнего времени ожидалось, что КНДР откажется от ядерной программы в обмен на ослабление санкций и давления. Однако эти ожидания не оправдались. Санкции и давление не только не способствовали сворачиванию РЯП, но, наоборот, произвели обратный эффект. В случае продолжения, данная практика скорее приведет к распространению ракетно-ядерных технологий, чем к отказу КНДР от ЯО. В случае блокады, когда КНДР будет нечего терять, высока вероятность начала военного конфликта. И действия КНДР с точки зрения национальных интересов будут абсолютно оправданы. Каждая страна имеет право защищать себя любой ценой. Для того, чтобы предотвратить развитие ситуации по наихудшему сценарию, необходимы экстренные меры вроде упомянутых выше инициативы «двойного замораживания» и диалога. Для предотвращения ракетно-ядерного распространения по инициативе КНДР достаточно перестать оказывать на нее давление и вводить санкции, способные нанести ущерб экономике и вынуждающие искать дополнительные источники для поддержания ее «на плаву». В дальнейшем необходимо выработать меры по предотвращению ядерного распространения, которое может начаться в ответ на изменившийся статус КНДР.
Среди имеющихся подходов к решению проблем ядерного распространения особого внимания заслуживает инициатива создания ЗСЯО в СВА. В своем первоначальном формате, предложенном профессором Х.Умебаяши, она подразумевает, что ядерные страны (Китай, Россия, США) дадут гарантии безопасности неядерным КНДР, РК и Японии. Создание безъядерной зоны в СВА в формате 3+3 было осуществимо несколько лет назад, и если бы идея получила заслуженное признание, то возможно, в СВА не появилось бы новое ядерное государство. Сейчас мы имеем дело с новыми реалиями – изменившимся статусом КНДР, пусть пока и не признанным. Учитывая достигнутый КНДР технический прогресс, разработку документов стратегического планирования и роль, которую ЯО играет в стране, ее уже нельзя считать неядерным государством, тем более, что ее статус как ядерной державы закреплен в Конституции.
Изначально основной целью инициативы ЗСЯО в СВА была денуклеаризация Корейского полуострова. Согласно официальной позиции, КНДР согласилась бы на это при условии ядерного разоружения всего мира. Только это гарантировало бы отсутствие ЯО у наиболее вероятного противника КНДР. Но в данный момент не наблюдается подвижек даже в сторону денуклеаризации Корейского полуострова. Это подразумевает не только отсутствие собственного ЯО, но и любого ЯО, включая и то, что сейчас привлекается к участию в совместных маневрах США.
Кроме того, на РК распространяются гарантии «ядерного зонтика» США, которые были предоставлены ей и Японии в обмен на отказ от производства собственного ЯО. Производства – потому что имеющийся технологический потенциал позволяет данным странам создать собственное ЯО в течение нескольких месяцев. Гарантии «ядерного зонтика» закреплены в ряде двусторонних договоров и за годы стали неотъемлемой частью стратегий национальной безопасности и обороны РК и Японии. Так что с определенной точки зрения РК может считаться ядерной страной – ведь в критической ситуации она может положиться на ЯО, пусть и не собственное. Для соблюдения баланса сил либо РК должна отказаться от «ядерного зонтика» США, либо КНДР должна получить такие гарантии от, скажем, России или Китая. Однако это не было сделано в прошлом, и вовсе не осуществимо сейчас хотя бы потому, что КНДР по праву считает себя ядерной державой и не нуждается в чьем-либо «ядерном зонтике».
В отличие от РК, КНДР не может положиться на другие страны не только в смысле ЯО, но и защиты вообще. Договор, подписанный с Россией в 2000 г., не содержит статьи о военном сотрудничестве. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанный между КНДР и Китаем в 1961 г., все еще в силе, но статья 2 договора была пересмотрена и получила уточнение, в соответствии с которым обязательства КНР по оказанию прямой военной помощи КНДР вступают в силу только в случае неспровоцированной агрессии против последней. С учетом того, что в современных конфликтах сложно установить источник провокации и доказать свою невиновность в агрессии, сложно предсказать, и как поведет себя союзник. Для КНДР гораздо надежнее полагаться на собственные силы, включая и ядерные.
Таким образом, идея создания ЗСЯО в СВА на данный момент осуществима в формате 4+2, подразумевающем участие КНДР в качестве ядерного государства. Возможно, это потребует признания ее статуса в некоторой степени. Однако результатом реализации данной идеи станут гарантии безопасности и ненападения со стороны КНДР Японии и РК. Одно только это значительно снизит напряженность в регионе, и риски дальнейшего ядерного распространения. Гарантии безопасности РК и Японии со стороны КНДР устранили бы угрозу безопасности данных стран, в которых политики, время от времени призывающие обзавестись собственным ЯО, ссылаются именно на «северокорейскую угрозу».
Несмотря на все сложности реализации инициативы ЗСЯО в СВА, у нее есть важные преимущества перед шестисторонними переговорами. Одно из них – место и роль КНДР. До сих пор она в ходе дискуссий и переговоров воспринималась как объект, а не равноправный участник диалога. Инициатива ЗСЯО в СВА предполагает участие КНДР наравне с другими странами, которые будут давать или получать соответствующие гарантии. Также примечательно то, что идея создания ЗСЯО обсуждалась еще в КНДР во времена Ким Ир Сена. В частности, в одной из своих речей он сказал: «Для обеспечения глобального мира и безопасности необходимо создавать мирные безъядерные зоны, которые затем следует распространить на все регионы мира». Идея азиатской ЗСЯО впервые обсуждалась в КНДР на правительственном уровне в апреле 1959 г. Позже, в марте 1981 г., ТПК и Социалистическая партия Японии совместно выдвинули инициативу создания ЗСЯО в СВА. Сегодня данная инициатива обсуждается в экспертных сообществах Монголии, России, Японии и других стран СВА.
Инициатива предполагает не односторонние уступки КНДР некоему «международному сообществу», а согласованные и взаимные шаги стран региона, вовлеченных в конфликт вокруг Корейского полуострова. С этой точки зрения данная инициатива кажется более привлекательной и жизнеспособной, и в КНДР готовы ее обсуждать в отличие от возобновления шестисторонних переговоров. И она, при определенной гибкости как формата, так и участников, имеет высокие шансы на осуществление и может положить начало формированию нового механизма региональной безопасности.